一、指导思想坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻党的十六大和十六届四中全会精神，围绕提高党的基层执政能力这条主线，以“三级联创”为总抓手，以“先锋工程”建设为载体，以村级组织换届选举和保持共产党员先进性教育活动为契机，狠抓基层组织和党员干部队伍建设，不断巩固党的执政基础，统筹推进农村、企业、机关、学校和社区社团等领域党建工作，为我县实施“三带两极一目标”战略构想、全面建设小康社会提供坚强的组织保证。
二、目标和任务
1、以落实党建工作目标责任制为抓手，促进基层党建各项工作任务的落实。
继续健全和落实农村党建工作例会制度，坚持党委会每两月研究一次农村基层组织建设工作。落实乡镇党委抓农村基层组织建设责任制，做到年初有部署、年中有检查、年终有考核。推行乡镇党委书记管党情况专项述职制和组织部长约谈制，每半年听取各乡镇党委书记的管党情况述职，对重点工作、专项工作完成不好的或年度考核落后的乡镇主要领导，由县委组织部长或副部长约其谈话，督促其改进。加大考核结果的运用，根据考核结果对驻村党员干部、村党支部负责人进行奖优罚劣，形成良好的党建工作激励机制。乡镇党委要全面掌握本地基层组织建设基本情况，把握党建工作动态，每月至少提供3条以上组工信息。党委书记要开展调查研究，把握本地区基层党建工作中的重点、难点和薄弱环节，统筹指导，抓点示范，及时解决党建工作中出现的各种问题。要落实基层党组织建设经费，确保基层党组织建设各项任务得以全面落实。继续试行党代表常任制度，多形式、多渠道组织党代表开展活动，充分发挥党代表作用。
2、以“抓五强，创五好”为主线，扎实开展“先锋工程”建设，深化“三级联创”活动。
今年，全县所有的乡镇和村都要围绕“五个强”开展“先锋工程”创建活动，在去年创建的基础上，继续抓好新一批先锋工程“五好”党组织创建工作，并重点抓好1－3个先进示范党委和3－5个样板村党组织的规范化建设工作。继续采取倒排法，按5%―10%的比例确定一批后进村党组织，按照缺什么补什么的原则落实整改措施，建立领导联系、部门帮扶、下派农村工作指导员等制度，做好整顿转化工作，全县后进村党组织年终转化率要达到80%以上。
要通过强核心，抓好乡村领导班子建设。坚持《X县乡镇党委政府工作若干规定（试行）》，健全落实民主集中制和集体领导下分工负责制，提高工作水平，促进班子团结。落实党内组织生活制度、民主评议制度、重大事项报告制度、任期审计制度，促进农村基层领导干部勤政廉政，树立“干净干事”的良好形象。按照县委《关于认真做好2005年村党组织村民委员会换届选举工作的意见》要求，认真做好村级组织换届选举工作，严格控制村两委班子成员职数，提倡村两委成员交叉任职，特别要选好村两委负责人，不断提高村级组织工作效能。
要通过强素质，抓好农村基层干部队伍建设。继续实施“农村基层干部素质提升计划”，组织农村基层干部进行实用技术培训、岗位培训和各种专题培训，按照分级负责、分级培训的原则，认真做好新上任村两委成员的上岗培训工作，发挥“村官讲给村官听”的优势，组织村干部讲师团到各地进行现身说法，提高培训效果。鼓励乡村干部参加学历教育，办好村干部高中、大专学历培训班，提高农村基层干部的文化素质。
要通过强管理，推进基层民主政治建设。健全乡村各种会议制度、议事规则和民主决策制度，完善乡镇政务和村务公开。全面推行村务规范化管理，全县所有的村都要制订《村务管理规则》，实行村级财务委托乡镇代理制和民主评议村干部制度。不断完善干部激励机制，健全干部岗位目标责任制、中层干部竞争上岗制、驻村干部聘任制。经济发达地区要逐步推行村干部效益工资制，经济欠发达地区要建立村干部最低报酬保障机制，继续实行村干部人身意外保险和养老金综合保险制度，续保人数和建制村投保面要达100％。
要通过强实力，促进农村社会协调发展。继续实施社会联动帮扶计划，帮助欠发达村理清发展思路、落实脱贫项目、解决发展启动资金。建立村级资金违规责任追究机制，积极探索失土农民保障制度，引导村集体成立股份制公司，引进现代企业管理制度，实行资本经营，盘活存量资产，实现滚动发展。继续实施“十村示范，百村整治”和乡村康庄工程，进一步加快农村基础设施建设和环境整治工作，美化镇容村貌。
要通过强服务，密切党群干群关系。健全为民服务机制，深化为民服务工作。全面
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